Эксперт: Нужно узаконить платную медицину и образование

Президент Украины Виктор Янукович неравнодушен к Конституции. Это стало заметно сразу после его прихода к власти в феврале 2010 года. Уже 21 апреля были подписаны печально известные Харьковские соглашения, которые предусматривали продление пребывания Черноморского флота России на территории Украины на 25 лет — до 2042 года — с возможностью пролонгации срока еще на 5 лет. Это напрямую противоречит Основному закону, который предусматривает выведение российского флота из Украины до 2017 года. Руководство страны пыталось оправдать свои действия сомнительной скидкой на газ, но голубое топливо дешевым не стало и неприятный осадок остался. 

 

На этом глава государства не успокоился. Его уже давно мучила политреформа, проведенная в 2004 году, которая предусматривала парламентско-президентскую форму правления. И став президентом он пожелал во что бы то ни стало вернуть себе полномочия двух первых президентов. В результате, 1 октября Конституционный суд отменяет политреформу-2004 и Янукович становится полноправным руководителем страны.

 

Год назад началось третье наступление на Основной закон. Президент инициировал создание Национальной конституционной ассамблеи. По мнению главы государства, новый орган должен усовершенствовать базовые положения действующей Конституции в соответствии с реалиями современного мира, поскольку народу и государству нужно демократическое движение вперед. В связи с этим была создана специальная комиссия, которую возглавил первый президент Украины Леонид Кравчук, а в ее состав вошли также политологи и юристы.

 

Стремление усовершенствовать законодательство, безусловно, похвально. Учитывая, что с 1996 года в стране слишком многое изменилось. Однако в случае с инициативой президента не все так радужно, как власть пытается это представить.

 

«Конституционная ассамблея, которая работает под руководством Кравчука, — это подмена понятий. Если взять теорию конституционализма, то Конституционная ассамблея — специально избираемый орган для принятия новой Конституции, а не совещательный орган при президенте. Это орган учредительной власти. Граждане, которые принимают новую Конституцию, не принимают в будущем участие в политике. В Украине давно велись разговоры о создании специального всенародно избранного органа для того, чтобы он написал новую Конституцию для политиков. А политики, в том числе и Администрация президента, оседлали эту волну и, подменив понятия, сообщила о создании Конституционной ассамблеи, как совещательного органа при президенте, который никого ни к чему не обязывает и может написать любую Конституцию. Но, в конце концов, Конституцию все равно покроят политики, потому что Основной закон у нас принимается в Верховной Раде», — сказал в комментарии «Экономическим новостям» директор Украинского института публичной политики Виктор Чумак. 

 

Какие именно изменения будет рассматривать ассамблея пока неизвестно. Но наиболее часто встречаются прогнозы изменения социальных положений и смены формы государственного правления с избранием президента в парламенте. Вероятно, также будет подниматься вопрос о двухпалатном парламенте.

 

«Мы столкнулись, в первую очередь с тем, что нынешняя Конституция очень социально ориентирована. Согласно Конституции, права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы, а уменьшение прав невозможно. Но сейчас Конституционный суд дал возможность Кабинету министров самостоятельно определять возможность гарантирования этих прав в части социальных выплат. Наверно, в первую очередь, будет предложено привести в соответствие с реальным положением вещей вторую главу Конституции «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» в части гарантирования социально-экономических прав граждан», — считает эксперт.

 

«Логично было бы предложить, чтобы дошкольное и среднее образование осталось бесплатным. Остальное образование на сегодняшний день уже платное. В этой части надо привести Конституцию в соответствие с реалиями, потому что конституционная материя не мертвая, она двигается. Точно так же и медицина. Должна быть какая-то определенная гарантированная медицина, которая будет бесплатна, а все остальное может быть и платным», — говорит он.

 

Чумак отмечает, реальное развитие событий начнется после парламентских выборов и все будет основываться на новый расклад политических сил в Верховной Раде.

 

«Может быть, будут сделаны какие-то шаги для дальнейшего нахождения у власти Партии регионов и Януковича на следующие 5 лет, каким-то путем изменив порядок избрания президента, может даже и в парламенте. Может быть опять демарш в сторону парламентской республики, чтобы уменьшить полномочия президента и распылить их, чтобы не дать возможности своим политическим оппонентам впоследствии преследовать нынешнюю власть, — убежден политолог. — Очень долго обсуждается тема двухпалатного парламента. Отбросить возможность ее принятия нельзя, поскольку есть как противники, так и сторонники. В наличии двухпалатного парламента есть и положительные, и отрицательные стороны. Для унитарных государств (коим является Украина — ред.) двухпалатный парламент не характерен. С точки зрения контроля законодательства двухпалатный парламент — хороший орган. С точки зрения полноты представления регионов — тоже неплохой орган. Но это в том  случае, когда регионы достаточно самостоятельны. В Украине региональное деление не такое явное. Избрание президента в Верховной Раде с такими полномочиями, какие сейчас есть у него, невозможно. Это нонсенс и на это никто не согласится».

 

Он отметил, что парламентская республика — наиболее характерная для Европы и самая демократичная форма государственного устройства. В ней заранее закладываются институты сдерживания и противовесов органов власти. И Украина все равно придет к парламентской форме правления. На сегодня нет для этого ни политического желания, ни политического компромисса. 

«Конституция выполняет функции общественного договора между обществом и политиками. Пока не видно реального желания написать реально действующий общественный договор. Пока видны только конъюнктурные попытки менять те или иные разделы конституционного законодательства для минимизации политических рисков. Украине нужна новая Конституция. Действующая Конституция не отвечает реалиям общественных отношений. В нынешней Конституции предусмотрены супер-полномочия президента, не очень четко расписана система сдерживания и противовесов, которая бы гарантировала соблюдение демократических стандартов», — пояснил эксперт.

 

«Государственная служба не политизирована. Государство должно работать независимо от наличия или отсутствия политиков. Вопрос не в том, какое будет политическое устройство, а в том, что государственная машина должна работать в любом случае. Это будет работать, когда будет честная, независимая судебная власть, не заангажированные СМИ. Если мы поменяем Конституцию, а демократические институты не изменятся, то это ни к чему не приведет», — подытожил Чумак.

 

Мария Чиренко